5月18日，國家發改委、工信部發布《關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》（以下簡稱《通知》），明確實施制造業升級改造重大工程包，堅持創新驅動協調發展，統籌推進傳統產業升級和新興產業發展，推動制造業邁向高端化、智能化、綠色化、服務化，并確定了智能化改造、基礎能力提升、綠色制造推廣等10大重點工程。

10大工程促制造業改造升級

萬博經濟研究院院長滕泰對《每日經濟新聞》記者分析，像制造業這樣的“硬財富”也要增加軟價值，這就需要我們的制造業轉型升級。

《通知》指出，力爭通過3年努力，規模以上制造業增加值年均增長7%以上，企業技術改造投資年均增長15%左右。樹立“政府買國貨”的理念，通過政府首購、訂購和購買服務等方式支持國內創新產品。

“在制造業比較困難的時期，政府應該發揮帶頭作用?！苯煌ㄣy行(5.260, -0.02, -0.38%)首席經濟學家連平對《每日經濟新聞》記者表示，“政府買國貨”也是一項國際慣例。

不過，中國國際經濟交流中心信息部副部長、研究員王軍特別提醒說，這樣的政策一定要注意把握分寸，切忌變成長期、強制性政策，以免“企業躺在政府懷里”的事情發生。

增加值增長7%以上并非易事

據世界銀行數據，2013年中國制造業增加值在世界排名第一，占比達到20.8%。然而，自2013年以來，規模以上制造業增加值連年下降，2015年這一數據為7%，今年一季度進一步下滑至6.5%。

波士頓咨詢公司合伙人兼董事總經理杜偉對《每日經濟新聞》記者分析，最近幾年制造業的增速有所放緩，主要的挑戰之一就是生產效率增長速度和成本增長速度不是完全一致的，勞動力、能源、原材料等價格在過去幾年的上漲，都比生產效率的上漲要快很多，因此，提高制造業生產效率成了推動制造業發展的關鍵因素。

近兩年來，針對制造業的政策頻頻出臺。在《中國制造2025》發布后，廣東、浙江、甘肅等地迅速跟進，配套的11個專項規劃也在加緊編制，“增強制造業核心競爭力”更被國家發改委列為重大投資工程包之一。

《通知》認為，我國制造業大而不強、自主創新能力弱、生產方式比較粗放等問題仍然比較突出，轉型升級任務十分艱巨，迫切需要組織實施升級改造重大工程包。通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規模以上制造業增加值年均增長7%以上。

對此，王軍向《每日經濟新聞》記者分析，我國制造業中的很多門類都面臨著不同程度的產能過剩，在去產能、去杠桿的任務下，今年的制造業增加值增速要想達到7%并不容易。

10大工程促制造業升級改造

中共中央總書記習近平近日在安徽調研時指出，要進一步解放和發展社會生產力，用新供給引領需求發展，為經濟持續增長培育新動力、打造新引擎。

在制造業領域，增加新供給不僅僅可以通過創造新的產品，也可以通過傳統制造業的轉型升級來實現?！氨捡Y也曾夸耀賣的不是交通工具，而是一件‘碰巧會跑’的藝術品。這就是軟價值?！彪┱f。

除了7%的增加值增長目標，本次發布的《通知》還提出，企業技術改造投資要實現年均增長15%左右。

“在推動制造業發展的過程中，一方面要改造舊的動能，另一方面還要發展新型產業，中間的過度地帶就是用新的技術來改造舊的動能，這一部分的潛力非常大?！蓖踯娬J為，雖然我國傳統制造業產能過剩，但基礎良好，使用新的技術和理念進行改造升級，一樣可以為經濟增長提供動力。

一些接受《每日經濟新聞》記者采訪的制造業企業也表示，制造業競爭激烈，企業為了自身發展，轉型升級、技術改造的動力本就很強。

《通知》確定了智能化改造、綠色制造推廣等10大重點工程。重大工程包中，包括“重大產業基地建設工程”，其中又包括石化產業基地建設、化工園區（基地）建設、鋼鐵基地建設、船舶基地提升和產業轉移承接五項具體工程。

《通知》要求有關部門和地方根據升級改造重大工程建設需要，建立促進制造業升級改造的長效機制，進一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進重大工程實施。

10大重點工程

智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備［2.31%］發展工程、關鍵新材料發展工程、航天航空能力建設工程、電子信息升級工程、質量和品牌提升工程、服務型制造轉型工程、重大產業基地建設工程。