2016年1-11月份，工業各指標在合理區間運行，結構調整的力度持續加大，供給側結構性改革政策效果顯現。但新舊動能轉換過程產生的陣痛仍在持續，給工業企穩回升帶來壓力。

　　當前，需統籌處理好深入開展供給側結構性改革和保持工業平穩增長的關系，在扎實推進工業領域去產能、降成本、補短板的同時，通過增加有效投資等方式打牢實體經濟增長的基礎，為傳統產業提質增效、新舊發展動力平穩轉換、市場出清和風險防范創造良好的政策環境。

　　我國工業運行態勢與特點

　　2016年前11個月，傳統產業去產能取得積極進展，價格、庫存、企業利潤等指標朝著積極方向變化，結構性改革的政策措施效果進一步顯現。

　　1、工業生產穩中向好

　　工業生產保持平穩。2016年1-11月份，規模以上工業增加值同比增長6%，增速與三季度持平。從長周期視角看，工業增速處于弱增長區間，但穩中向好的跡象已經開始顯現。在世界經濟復蘇情況復雜、國內新的經濟增長點還不可能對經濟增長起到頂梁柱作用的背景下，工業運行保持穩定意義重大。工業增速止跌企穩與去年下半年以來密集出臺的一批市場利好明顯、保障措施得力的政策措施正在陸續發揮作用密切相關。

　　工業生產結構優化。代表轉型升級方向的高技術產業，2016年11月份增長10.6%，增速比上月加快0.1個百分點。裝備制造業增長10.5%，比上月加快0.4個百分點。尤其重要的是，裝備制造業和高技術產業成為11月份規模以上工業增速加快的主要力量。從產品結構看，符合制造業轉型升級方向的產品如工業機器人(21.190, -0.10, -0.47%)、智能設備等，產量保持較大幅度的同比增長。

　　2、工業價格持續回升

　　2016年9月份工業生產者出廠價格實現了同比增速由負轉正。三季度開始，工業生產者出廠價格同比持續回升，11月份，工業生產者出廠價格同比上漲3.3%，環比價格上漲1.5%。2016年前11個月，工業生產者出廠價格同比降幅為2%，降幅比前三季度減少0.9個百分點。工業價格企穩回升的態勢十分明顯。

　　價格止跌回升主要受三個方面因素的影響：一是鋼鐵、煤炭、有色價格漲幅擴大，直接帶動PPI同比轉正；二是穩增長、去產能政策同時發力，工業領域供需矛盾緩解，帶動了工業品價格的上漲；三是國際大宗商品價格行情好轉，有效改善了市場價格預期，有助于國內工業品出廠價格的回升。

　　3、企業盈利情況出現積極變化

　　2016年前10個月，規模以上工業企業效益明顯改善。2016年2月份，企業利潤實現了同比增速由負轉正，隨后持續改善。2016年1-10月份，工業利潤同比增長8.6%，增速比1-9月份加快0.2個百分點。分行業看，采礦業利潤下滑幅度明顯收窄，前10個月，累計降幅較三季度收窄13.6個百分點；制造業利潤增速加快，1-10月份同比增長13.2%。

　　2016年二季度以來利潤出現持續好轉的趨勢主要有兩方面原因：一是規模以上工業企業產品銷售速度加快、單位成本降低，且前期利潤負增長造成基數較低；二是減量化生產等去產能措施促進了鋼鐵、煤炭價格反彈，市場前期積累的存量減少，下游企業開始積極回補庫存。

　　此外，其他衡量企業效益的指標較二季度好轉。2016年前10個月，規模以上工業企業實現主營業務收入920705.7億元，同比增長3.9%，增速比三季度提高0.2個百分點，比二季度提高0.8個百分點。2016年1-10月份，規模以上工業企業虧損數量同比增長0.7%，比上年同期下降了15.5個百分點。

　　4、工業需求有好轉跡象

　　從投資看，截至2016年11月底，制造業當月投資同比增速呈現總體回升的態勢。測算顯示，2016年9-11月份，制造業當月投資同比增速分別為5.1%、2.1%和8.4%。2016年1-11月，制造業投資增幅3.6%，增速比三季度提高0.5個百分點。

　　從產成品庫存看，2016年前10個月產成品庫存呈現逐月回落的趨勢，產品銷售加快，工業下游需求回升。數據顯示，2016年1-10月份產成品庫存累計同比下降0.3個百分點，上年同期為增長4.5%。重點工業品如平板玻璃、原煤等產成品庫存下降明顯。

　　從工業用電量看，2016年1-11月份，全社會用電量同比增長5.0%，比上年同期加快4.3個百分點。工業用電增速有所加快。2016年9、10、11月份當月工業用電量增速連續三個月呈現回升走勢，11月份，工業用電量同比增長5.9%，增速比上月加快1.0個百分點，對全社會用電增長的貢獻率為62.9%。

　　種種跡象表明，工業領域需求開始好轉，這與工業產品出廠價格回升、企業利潤改善等因素的正面帶動作用密切相關。從PMI新訂單指數看，2016年11月份該指數為53.2，比10月份高0.4個百分點，反映工業需求的新訂單指數自2016年2月份開始就回升至榮枯線以上，工業需求回暖的跡象不斷鞏固。

　　5、去產能工作取得積極進展

　　去產能工作是工業領域貫徹供給側結構性改革的重要舉措，一年多來，效果顯著。

　　一是“三個專項行動”取得實效，落后產能、違法違規產能得到遏制。年初以來，化解過剩產能違法違規在建項目清理、淘汰落后以及聯合執法等專項行動深入開展，有效淘汰了一批落后產能。

　　二是去產能的督查力度不斷加大，責任進一步壓實，壓力層層傳導，各地對去產能的重視程度明顯提高。

　　三是去產能的政策體系不斷完善，長效化機制初步形成。能耗標準、環保標準已成為衡量產能退出與否的重要指標；部門聯動形成強大合力，能夠及時反饋政策落實中遇到的問題；去產能預期管理水平不斷提高。

　　四是遏制住了工業品出廠價格的下跌態勢，煤炭開采和洗選、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工業價格開始上漲。

　　綜上，工業仍將繼續保持平穩運行態勢，隨著前期穩增長政策以及結構性改革效果的顯現，各項指標不會出現大幅波動的現象。預計2016年規模以上工業增加值將實現6%左右的增長。

　　當前工業運行存在哪些問題?

　　1、去產能過程中職工安置難度較大

　　去產能過程中的職工安置工作是一項系統工程，有諸多復雜的歷史、體制因素，處理起來難度較大。當前，職工安置工作中存在著三方面問題亟待解決，否則很有可能對去產能工作造成負面影響。

　　一是安置渠道與再就業意愿匹配度不高。調研發現，部分地區政府提供的公益性崗位與職工的職業選擇意愿有一定差距，導致安置工作受阻，無法取得實質性進展。

　　二是職工安置所涉及的個人信息復雜，核實難度較大。人員分流安置需要核實工齡、社保等多項信息，但由于用工結構、用工性質的差別，這些信息目前很難統計。

　　三是職工創業配套政策需要進一步完善，目前各地在通過創業引導職工分流上出臺的措施多屬于框架性的舉措，距離真正落實還需要很多配套政策。例如，就業培訓的方案如何與市場需求對接，就業培訓的資金來源如何分擔等，這些都需要地方政府在政策上給出明確的解決方案。

　　2、債務處置情況復雜

　　去產能過程中的債務處置是一項情況極其復雜的工作，處理不好容易引發“多米諾骨牌”效應。當前，債務處置方面存在四方面的問題。

　　一是債務的信息不對稱問題較為嚴重。調研發現，工業企業的債務結構異常復雜，既有表內負債，也有表外負債，三角債問題也較為突出，目前銀行監管部門無法掌握企業表外負債的情況，無法準確向市場發出貸款預警信號。

　　二是銀行不掌握化解過剩產能涉及的企業名單，導致信貸政策在執行過程中存在“一刀切”的問題，“有保有壓”的信貸政策可操作性不強。

　　三是很多企業的生產設備已經作為償債的抵押物抵押給銀行，去產能過程中這部分設備如果拆除，企業和政府將面臨如何與債權人（銀行）協商的問題。

　　四是東北老工業基地的一些大型國有企業負債結構更加復雜，除了有生產經營方面的“顯性負債”，也存在著廠辦大集體遺留問題、欠交社保等“隱性負債”，這些因素相互交織讓債務處置工作變得更加復雜化。

　　3、企業運營效率不高

　　企業盈利指標雖然改善，但是反映運行效率的指標卻未見好轉。以制造業上市公司為例，2016年三季度，衡量制造業上市公司運行效率的五大指標（營業周期、存貨周轉率、應收賬款周轉率、總資產周轉率、固定資產周轉率）只有1個指標（存貨周轉率）較去年同期有所好轉，其余指標表現均不及預期。工業企業運營效率與企業管理能力、資金周轉效率密切相關，運營效率未見提高凸顯企業自身經營管理能力和內生增長動力的不足。

　　此外，應收賬款周轉率的持續下降將直接影響到企業債務的償還能力。應收賬款關系日益復雜，特別是隨著三角債、擔保圈問題的復雜化，企業現金回籠的速度勢必受到嚴重影響。

　　2017年工業運行展望

　　2017年，工業領域相關改革將進一步推進，穩增長和調結構仍是各行業發展的總體基調。結合對面上相關情況的分析，我們認為，工業短期內不具備觸底快速反彈條件，增速低位企穩將是2017年工業運行的主要特征。預計2017年全年規模以上工業增加值增速在5.9%-6.1%范圍內。

　　第一，穩的基礎在不斷得到加強。一是國家“十三五”規劃以及制造業2025戰略中確定的一批關于增強制造業核心競爭力的項目將在2017年陸續啟動，這些項目將成為激活有效投資、促進工業平穩運行的重要保障。二是隨著工業品價格持續轉正預期的強化，企業投資意愿將好于從前，盈利等指標將持續改善，對工業增長形成了重要支撐。三是去產能各項舉措的落地，大量落后產能被擠出市場，為先進產能拓展盈利空間創造了有利條件。四是高新技術產業和高端裝備制造業在工業中所占比重不斷提高，工業結構調整對增長的促進作用不斷強化。

　　第二，干擾增長的因素仍然客觀存在。一是傳統行業債務壓力、職工安置壓力多種問題交織纏繞，容易觸發工業領域的系統性風險。二是房地產開發投資回升是否具備可持續性變數較大，國際經濟加速復蘇是否具備可預見性前景不明，新舊增長動力是否具備可持續性仍不確定。三是激發民間投資主體投資意愿仍然有大量工作要做，民間資本目前已顯現出外流的傾向。

　　綜上，2017年工業領域政策導向應堅持“三個不能變”。

　　第一，淘汰落后產能的措施舉措不能變。

　　一是繼續發揮環保標準、技術標準對行業內落后產能的倒逼作用，防止落后產能因價格回升而重新投入生產。二是嚴格貫徹已經出臺的行業技術標準，適時提高行業產品質量標準，促進產能向高端化邁進。三是做好去產能的債務處置和職工安置工作。防止因在這些事情上遇到阻力而延誤淘汰落后產能的進度。

　　第二，延伸產業鏈的發展方向不能變。

　　一是探索建立重點產品的國家儲備制度，確保資源儲備充足，有效應對國際大宗商品市場的頻繁波動。二是通過優勢技術和裝備的輸出，建立參股式的境外資源開發運作模式。三是加快對核心技術和關鍵技術的專項公關，在資金薄弱的環節由國家組織科研力量進行集中式的技術研發，在資本運作相對成熟的環節鼓勵投資者以“商業資本+科研”的模式進行技術突破。四是堅持高端裝備自主制造，為行業發展提供穩定的技術支撐和需求保障。

　　第三，減稅、降負的政策導向不能變。

　　一是嚴格落實降成本的各項舉措，加快制定工業行業涉企收費的“負面清單”。二是簡化程序，讓“僵尸企業”快速從市場中退出，騰出寶貴的信貸資源，降低資金成本。三是對淘汰落后進展快的地區適當加強政策和資金傾斜，通過減稅、降負優化行業結構。

　　去產能是深化工業領域供給側結構性改革重要抓手

　　去產能工作是“三去一降一補”的重要組成部分，2017年是去產能工作的深化之年，把握好政策實踐積累出來的三條重要原則，對推進2017年去產能工作意義重大。

　　一是優勝劣汰原則。市場競爭的優勝劣汰機制是化解過剩產能最為有效的工具。落后產能能耗高、技術標準低，根據“優勝劣汰”原則首先應該被淘汰。2016年去產能工作堅持“落后產能應退盡退”，就是尊重市場“優勝劣汰”原則?？渴裁礊閮瀯倭犹l揮作用保駕護航？靠的是法治化辦法。政府推動各項法治化舉措落地，就是在建立一種糾偏機制，運用法治化辦法有效防范了“優不勝劣不汰”的問題。

　　二是公平競爭原則。市場競爭的公平性原則要求使用相同要素的市場主體要平等地付出外部性成本。否則，市場公平競爭就無從談起，甚至會出現“劣幣驅逐良幣”的現象。2016年去產能工作堅持讓違法違規產能付出應有的代價，就是尊重市場經濟公平競爭原則?？渴裁礊閷崿F公平競爭保駕護航？靠的也是法治化辦法。政府依據現有法規，有法必依，執法必嚴，就是在運用法治化手段維護市場的公平。

　　三是有效監管原則。市場經濟是法治經濟，需要有完善的監管體系。否則，優勝劣汰和公平競爭功能無法發揮。2016年去產能工作繼續堅持政府有效監管的原則，各部門分工有序并形成監管合力，進一步明確了市場規則、規范了市場秩序，確保了市場機制正常發揮作用?？渴裁礊檎^續履行有效監管責任保駕護航？靠的同樣是法治化辦法。2016年年初陸續出臺的一批針對去產能的政策法規，就是政府切實履行監管職責、依法依規去產能的體現。

　　促進工業平穩健康運行

　　政策應統籌兼顧，處理好短期與長期、穩增長和促改革的關系，從需求側和供給側兩端發力，實現工業平穩運行，促進產業提質增效并向中高端邁進。同時，需要在全力推進落實去年以來出臺政策的前提下，認真總結并加快普及推廣一些地區和企業增長亮點頻出的經驗，高調提升社會信心，及時出臺組合式的宏觀調控舉措。

　　1、有效彌補基礎設施建設短板

　　以彌補城市公共基礎設施建設的短板為契機，積極擴大有效投資，在提升城市公共服務水平的同時實現適度擴大總需求的目標。一是聚焦城市地下管廊、城際之間的高速公路、廉租房保障房以及給排水工程等公眾有深度關注、有高度需求的項目，加快投資建設步伐。二是籌劃好融資渠道。通過營造公平有序、公正合理的政策環境真正引入民間資本參與市政建設，激活民間資本參與投資的潛力。

　　2、加速推進重大工程包項目落地

　　統籌推進11類重大工程包項目落地。一是用好政府類發展基金、投資基金以及相關專項建設基金，重點支持11大類工程開工建設。二是做好項目施工的事中監管，確保項目進度按期推進，項目資金使用規范，真正做到“?？顚Ｓ谩?。三是為企業提供更為便利的融資服務。支持企業通過發行企業債券、定向增資擴股拓寬融資渠道。

　　3、鞏固結構性改革取得的成果

　　去產能方面，一是要落實已經出臺的專項執法行動、減量化生產等措施，防止落后產能、違法產能趁價格回升之際恢復生產，打亂去產能工作的總體部署。二是要充分發揮環保硬約束的作用，通過提升環保標準倒逼落后產能退出市場。三是加快完善去產能職工安置和債務處置工作相關配套措施，針對前期工作中存在的問題專門研究解決對策，“一事一策”，避免政策“一刀切”。

　　降成本方面，盡快出臺涉企收費的“負面清單”，進一步削減制度性交易成本。組織1-2輪全國范圍內的降成本工作落實情況督查，向市場集中釋放一批叫得響、立得住的政策信號，提振市場信心，改善市場預期。

　　4、加強去產能預期管理

　　一是明確政策預期。當前，要向社會解釋清楚穩供應的短期政策與去產能長期政策之間的關系，及時說明有關政策出臺的原因和背景，避免因“信息不對稱”引發公眾對政策的誤解。

　　二是發布相關信息來引導價格預期。庫存情況、產量情況、產能情況應向社會及時公布。通過信息的對稱公開，有效引導市場價格預期，避免價格非理性上漲現象的發生。

　　三是構建去產能效果的綜合評價指標。應通過產能、產量、公示公告情況、盈利情況等綜合指標評價衡量去產能工作，科學準確引導公眾預期。

　　四是充分利用遙感衛星監測、大數據和“互聯網+”技術，及時發現去產能過程中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，及早做好風險防范。

　　5、優化產業政策實施的路徑

　　一是進一步界定產業政策的范圍，避免大而全，產業政策要在市場失靈的領域中要發揮重要作用。二是做好產業政策的評估。構建第三方參與評估的機制，對已經出臺的產業政策進行系統評價，總結相關經驗和教訓。三是從環境營造、暢通渠道、要素整合、有效監管、信息服務和協調聯動等方面入手，加快健全完善產業發展重大機制。