發展低碳經濟的關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量，即碳強度，通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制CO2排放量的增長速度;在于促進經濟增長與由能源消費引發的碳排放“脫鉤”，實現經濟與碳排放錯位增長?碳排放低增長、零增長乃至負增長，通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放彈性，并最終實現經濟增長的碳脫鉤;在于改變人們的高碳消費傾向和碳偏好，減少化石能源的消費量，減緩碳足跡，實現低碳生存。

　　一、構建發展低碳經濟的國家戰略框架、社會行動體系和規劃體系

　　從中國實際情況看，面對日益嚴峻的能源和環境約束，為避免經濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的鎖定效應，必須高度重視向低碳經濟轉型。因此，有必要把低碳經濟的發展模式納入國家發展戰略視野，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發展思路，在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面，為向低碳經濟轉型創造條件。在中國發展低碳經濟，政府應該建立長效機制和科學的制度安排，使中國在國家層面、企業層面、社會層面和公眾層面上，實現經濟活動低碳化——低碳活動企業化——低碳技術創新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會化——低碳合作國際化——低碳文明生態化。

　　要制定規劃，不斷提高社會生產和生活活動的碳生產率：一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署;二是將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃;三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為國民經濟規劃中的引導指標;四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。

　　二、以“低碳經濟試點區”探尋發展的具體途徑

　　2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發展示范項目，希望從這兩個城市的建筑節能、可再生能源和節能產品制造與應用等領域中，總結出可行模式，陸續向全國推廣。

　　可以進一步考慮按照不同地區和部門的特點，選擇試點區。在全國建立一批低碳社會實踐區、低碳產業實踐區、低碳經濟區、低碳城市實踐區。積極爭取世界自然基金會等國際組織擴大中國低碳城市試點。各省市可以建設起若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展綜合實踐區，以促進低碳技術的應用，帶動低碳經濟的發展，為在全國建設低碳社會、低碳城市探索新的發展模式。

　　低碳產業可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業先行試點，選擇作為中國探索低碳經濟發展的重點領域。同時，積極構建“低碳經濟發展區”，在東部發達地區和國家重點能源基地，選定典型城市進行試驗試點，尋求中國的低碳經濟發展之路。

　　三、加強金融對低碳經濟的支持，積極發展碳金融市場

　　目前全球已經有四個交易所專門從事碳金融的交易，很多知名金融機構活躍在這些市場上。以國際價格計算，預計2008年—2012年間，全球碳交易市場規模每年可達600億美元;2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

　　中國碳金融市場的發展前景十分廣闊，存在巨大的金融需求和盈利商機。因此，要把碳金融發展納入到國家氣候變化、減災和可持續發展政策框架，使碳金融成為節能減排的主要政策工具。要建立和完善氣候變化的數據庫和碳風險評價標準，健全碳交易監管和法律框架，提高中國在國際碳交易中的定價權，為碳金融發展創造穩定的政策環境。

　　要盡快建立碳交易市場，發揮市場機制在減排上的基礎作用。利用期貨交易所、產權交易所在專業服務能力、市場基礎設施、交易結算系統上的互補性，開展碳交易和氣候衍生品交易，降低交易成本，提高交易的透明度和流動性，實現交易的規模效應。要建立為碳管理服務和低碳技術投資的碳基金，支持節能減排企業和環保項目發行債券，建立清潔能源、生態環保等產業投資基金，開發綠色建筑、節能和可再生能源、環保汽車等信貸業務和保險產品。通過協同銀行、保險機構以及機構投資者等機構，共同努力，實現碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創新。

　　四、積極鼓勵技術創新，鼓勵低碳友好型技術的研究、開發和應用

　　以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”，一個重要的支撐就是“低碳技術”，因此，發展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。

　　從當前中國國內外低碳技術現狀來看，短期內，中國應該大力發展節能與能效提高技術，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發和利用技術，可再生能源和新能源技術;從中長期看，中國的主要技術研究領域應當包括：主要行業CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，CO2捕集、利用與封存技術。不僅要大力發展先進低碳技術，更要注重科技創新和低碳技術在其他行業中的應用，以實現整個國民經濟的低碳化。

　　五、建立發展低碳經濟的法制保障機制

　　推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定，這是解決我國低碳技術創新問題的重要舉措。當前應該加強低碳經濟發展法制保障機制的建設，要制定《低碳經濟法》，抓緊制定《可再生能源法》與《節約能源法》(已修訂)配套規范性文件，要適時開展一些環境和資源領域法律的修改工作，比如《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》等，抓緊制定和修訂節約用電管理辦法、節約石油管理辦法、建筑節能管理條例等，強化清潔能源、低碳能源開發和利用的鼓勵政策，并通過采取行動落實這些法律，支持企業走發展低碳經濟的道路。

　　總之，中國應該積極應對低碳經濟，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越。