4 .保障和改善民生，促進勞動者素質提高，培育人力資本優勢

　　要重視我國要素稟賦的變化，提升對“劉易斯拐點”的判別、預警和應對的能力。合理調整國民收入分配關系，支持建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步完善個人所得稅制度，增加財政補助規模。促進優先發展教育，加大教育投入力度，鞏固完善農村義務教育經費保障機制，落實好中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策等。支持深化醫藥衛生體制改革，提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率，加大對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助力度，支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度等。加強社會保障和就業工作，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，穩步推進事業單位養老保險制度改革試點等。大力推進保障性安居工程建設，加大保障性安居工程建設力度，積極發展公共租賃住房，規范經濟適用房的建設和管理等。此外，還要積極推動文化建設，做好抗災救災和恢復重建工作。

　　2010年我國經濟財政狀況

　　一、經濟持續快速增長，結構性矛盾逐步顯化

　　2010年在極為復雜的國內外經濟環境中，我國成功地的維護了經濟的穩定、快速發展，經濟總量達到了397983萬億元人民幣，增速高達10.3%。我國就業形勢顯著改善。全國城鎮新增就業1168萬人，城鎮登記失業率為4 .1%。三次產業協調發展。全年規模以上工業增加值比上年增長15 .7%，增速比上年加快4 .7個百分點。1-11月份，全國規模以上工業企業實現利潤38828億元 ， 同比增長49 .4%。投資規模和結構持續改善，房地產投資增速仍然較快。實現全社會固定資產投資278140億元，比上年增長23 .8%。房地產開發投資實現48267億元，增長3 3 .2 %， 其中住宅開發投資達34038億元，占房地產開發總投資的70%以上，增速為32 .9%，略慢于整體房地產投資增速，房地產開發投資增速在區域間保持基本平衡的態勢。

　　消費平穩較快增長，收入消費增速比顯著改善。全年社會消費品零售總 額1 5 4 5 5 4億 元 ， 同 比 增 長18 .4%;扣除價格因素，實際增長14.8%。2008年以來我國消費和收入增速比出現大幅改善，居民收入的邊際消費傾向明顯提高，我國經濟發展方式轉變在驅動力層面上的基礎基本形成。城鄉居民收入穩定增長，收入分配改革向初次分配領域延伸。2010年城鎮居民家庭人均總收入21033元，比上年增長11 .5%。在重視再收入分配領域公平取向的同時，各級政府開始重視初次分配領域要素間報酬的分配和增長情況，2010年全國共有30個省份調整了最低工資標準，月最低工資標準平均增長幅度為22.8%。

　　進出口總額較快增長，貿易順差有所減少。全年進出口總額29728億美元，增長34 .7%。其中 ， 出口15779億美元，進口13948億美元，進出口相抵，順差1831億美元，比上年下降6 .4%。受到人民幣升值和國內勞動力成本上升的共同推動，相較于2009年，凈貿易條件約提升了1%，是我國近年來首次出現凈貿易條件改善的情況。貨幣供應量穩定增長，人民幣存貸款增量減少。12月末，廣義貨幣(M2)余額72 .6萬億元，比上年末增長19 .7%，增幅同比回落8 .0個百分點，超過年初預定的7 .5萬億和17%增速的標準。外匯儲備持續快速增長。共增加外匯儲備4481億美元，其中第4季度單季 增 加1990億美元，至2010年末，我國外匯儲備規模達到28473億美元。

　　二、財政收入良性增長，支出結構進一步改善

　　2010年全國實現財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%。其中：中央本級收入42470億元，比上年增加6554億元，增長18 .3%;地方本級收入40610億元，比上年增加8008億元，增長24 .6%。財政收入中的包括扣除出口退稅 后的稅收收入73202億元，增長23%;非稅收入9878億元，增長9.8%。

　　從規模和增速上看，我國財政收入明顯超過了年初預算的73930億元和8%的增速，形成了高達9150億元的超收收入，而導致這一情況的主要原因是：第一，國民經濟增速超過預期，為財政收入增長奠定了稅源基礎。第二，價格水平上漲超過預期，帶動以現價計算的相關稅收增長。第三，全年汽車旺銷帶動車輛購置稅、汽車消費稅等大幅增長。第四，2009年全國財政收入增長11.7%，基數相對較低，相應抬高了2010年收入增幅。

　　2010年全年財政支出達89575億元，比上年增加13275億元，增長17 .4%。分中央地方看，中央財政支出48323億元，其中，中央本級支出15973億元，比上年增加717億元，增長4 .7%;對地方稅收返還和轉移支付32350億元，比上年增加3786億元，增長13 .3%。地方財政用地方本級收入以及中央稅收返還和轉移支付資金安排的地方本級支出73602億元，比上年增加12558億元，增長2 0 .6 %。預算執行進度有所改善，盡管第4季度仍是支出規模較大的月份，但預算支出的均衡性和效率已有明顯好轉。