外經貿部1999年第一號令《機電產品國際招標管理辦法》

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范機電產品國際招標行為，建立公開、公平的國際招標競爭機制和公正的

　　評標準則，根據國務院批準發布的《機電產品進口管理暫行辦法》、《國務院關于加強利

　　用國外貸款項目進口機電設備管理的通知》(國發[1990]64號)和《國務院辦公廳關于印發

　　對外貿易經濟合作部職能配置內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發[1998]122號)

　　,特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“ 國際招標”系指國際公開競爭性招標。

　　第三條 對外貿易經濟合作部(以下簡稱外經貿部)負責協調、管理和監督全國機電產品

　　的國際招標工作、制定其國際招標規則和管理辦法并組織實施、審定機電產品招標機構的

　　資格、承擔國家評標委員會的日常工作。

　　第四條 各地區、各部門機電產品進出口管理機構(以下簡稱進出口機構)依據本辦法，

　　負責本地區、本部門機電產品國際招標過程的監督、協調、管理，承擔本地區、本部門評

　　標委員會的日常工作。

　　第五條 機電產品國際招標機構(以下簡稱招標機構)，承擔機電產品國際招標業務。

　　本辦法所稱買方，是指通過國際招標采購機電產品的國家機關、企業、事業單位或其它社

　　會組織。

　　本辦法所稱招標機構，是指依照《機電產品國際招標機構資格審定辦法》(另行發布)，

　　取得招標資格并從事機電產品國際招標業務的法人或社會中介組織。

　　本辦法所稱投標人，是指依照招標文件參與投標競爭的法人。

　　第二章 招標范圍

　　第七條 強制實行國際招標的機電產品：

　　1.國家規定通過國際招標采購的機電產品。具體目錄由外經貿部負責制定、調整并公布

　　;

　　2.使用世界銀行、亞洲開發銀行、日本海外經濟協力基金(OECF)、日本輸出入銀行(以

　　下簡稱國外貸款)采購的機電產品;

　　3.政府采購項下規定通過國際招標采購的機電產品;

　　4.其他貸款機構要求通過國際招標采購的機電產品。

　　8.自愿委托國際招標的機電產品：

　　(一) 對國家管理的進口機電產品(如配額、特定產品等),若采用國際招標方式采購

　　,應由買方經相應進出口機構報外經貿部(申請函見附件一)同意后,向招標機構辦理招標委

　　托;

　　(二) 實行進口自動登記的機電產品;

　　(三) 外商投資企業進口自用的機電產品。

　　第九條 除國外貸款項目，屬下列情況之一者可不招標:

　　(一) 使用外國政府貸款或出口信貸;

　　(二) 對外不需支付外匯;

　　(三) 供生產配套用零部件;

　　(四) 舊機電產品;

　　(五) 一次進口金額少于10萬美元;

　　(六) 其它不適于通過國際招標采購的機電產品。

　　第三章 招標文件

　　第十條 由買方根據采購需要與招標機構或委托咨詢服務機構編制招標文件。主要包括下

　　列內容：

　　(一) 招標邀請;

　　2.投標人須知;

　　3.招標產品的名稱、數量、技術規格;

　　4.合同條款;

　　5.合同格式;

　　6.附件：

　　1.投標書;

　　2.開標一覽表;

　　3.投標報價表;

　　4.貨物說明一覽表;

　　(5) 規格偏離表;

　　(6) 投標保證金格式;

　　(7) 預付款保函格式;

　　(8) 法人授權書格式;

　　(9) 制造商授權函格式。

　　第四章 招標程序

　　第十一條 買方須向具備機電產品招標資格的招標機構簽訂招標委托協議，并提供招標保

　　證金(使用國外貸款項目除外)。

　　委托招標金額在200萬美元及以下的，其保證金為委托招標金額的2%;委托招標金額在20

　　0萬美元以上的，其超過200萬美元部分保證金不得超過委托招標金額的1%。

　　第十二條 編制招標文件。招標文件應包括技術、商務部分(包括對制造商的業績要求和

　　評標依據)，對其中重要條款要加注“*”號，若其中一條不滿足將導致廢標。

　　第十三條 評標依據除構成商務廢標條款外，還應包括：技術廢標的主要參數與偏差范圍

　　;價格評估允許偏離范圍及其折價的計算方法。

　　第十四條 買方將招標文件及設備采購清單、有關項目批復文件按《機電產品進口管理暫

　　行辦法》，報相應的進出口機構組織對招標文件進行審核。進出口機構要在二十個工作日

　　內(對于小型單臺設備應在十個工作日內)將招標文件審核復函(見格式一)通知買方及有

　　關單位。若因特殊原因不能在規定時間內復函，應及時向買方說明理由和需要延長的時間

　　。

　　第十五條 未經相應進出口機構同意，不得擅自修改已經審定的招標文件。

　　第十六條 買方和招標機構在接到招標文件審核復函后，在國家規定的報刊及傳媒上刊登

　　招標公告(見格式二)。

　　第十七條 投標期限自招標文件發售之日起，一般不得少于三十天，對大型成套產品不得

　　少于六十天。

　　第十八條 按照招標公告發布的時間、地點開標。投標人的投標方案、備選方案、降價聲

　　明或價格折扣都要在開標時一并唱出，否則在評標時不予承認。開標時，須有買方、投標

　　方及有關人員參加。

　　第十九條 招標機構要在開標三日內將開標記錄(見格式三)送至或郵寄(以郵戳為準)到

　　相應的進出口機構備案。

　　第五章 評標規則

　　第二十條 初評工作由初評委員會負責。初評委員會由買方、招標機構及有關專家等五人

　　以上單數組成，其中專家評標人數不得少于半數。

　　第二十一條 初評工作應嚴格按照招標文件、投標書進行評審，分為商務、技術、價格三

　　大部分進行。商務、技術均滿足標書要求時，評估價格最低者為中標者。

　　第二十二條 商務評標要求

　　下列情況之一者，應予廢標：

　　1.投標人未提交投標保證金或金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出證銀行

　　不符合招標文件要求的。

　　(二) 超出經營范圍投標的。

　　3.代理投標人未附有制造商有效委托書的。

　　(四)投標書無法人代表簽字，或簽字人無法人代表有效委托書的。

　　(五) 業績不滿足招標文件要求的。

　　(六) 投標有效期不足的。

　　第二十三條 技術評標要求

　　(一)投標書不滿足技術規格書中主要參數和超出偏差范圍的，應予廢標。

　　(二)填寫技術比較表時，要按招標文件要求和投標書中的參數如實填寫，不得以符號填

　　寫。對需要并可以接受澄清的技術問題，經澄清后滿足要求的按有效標接受，但要在比較

　　表中注明。

　　第二十四條 價格評標要求

　　(一)按招標文件中的評標因素進行評標，計算評標價時對需要加減價的部分要依據招標

　　文件和投標書的內容加以說明。

　　(二)投標人必須根據招標文件要求和產品技術狀況列出質量保證期內必備件的清單和價

　　格，并將該備件價計入投標總價。若所提供的產品不需必備件，應在投標書中說明，否則

　　，評標時將其它有效標中必備件的平均價計入該標評標總價(或按貸款機構要求計入有效

　　標中的最高價)。

　　(三)利用國外貸款的項目，計算評標總價時，國外產品以CIF價、國內產品以出廠價(

　　不含增值稅)為計算基礎。

　　(四)除國外貸款的項目，計算評標總價時，以貨物到達買方指定安裝地點為依據。國外

　　產品為CIF價+進口環節稅+國內運輸、保險費等;國內產品為出廠價(含增值稅)+國

　　內運輸、保險費等。

　　(五)在進行價格評標時，如果投標價中有多種貨幣，以開標當日中國銀行賣出匯率統一

　　轉換成美元。

　　第二十五條 評標中其它若干問題處理原則

　　(一)銀行資信證明應提供原件，也可提供銀行在開標日前三個月內開具資信證明的復印

　　件。

　　(二)允許對投標書中不清楚問題進行澄清，不允許對技術、商務、價格等實質性內容進

　　行修改。澄清要通過書面方式進行。

　　(三)投標人復印招標文件的技術規格作為其投標書中一部分可導致廢標。

　　(四)境內的合資合作企業生產的產品，技術總負責方業績滿足招標文件要求的，視為業

　　績合格。

　　第六章 辦理進口手續

　　第二十六條 初評結束十五個工作日內，買方和招標機構要將加蓋雙方公章并有各評委簽

　　名的評標報告(見附件二)，按進口管理權限報相應的進出口機構。

　　第二十七條 進出口機構組織評標委員會在十個工作日內對評標報告進行審核。若無異議

　　，對國外中標產品即按《機電產品進口管理暫行辦法》辦理有關進口手續。招標機構憑有

　　關進口手續發出中標通知書。其中使用國外貸款項目，在評標報告審核后，還需憑國家評

　　標委員會的《評標結果通知》向貸款方報送評標報告，獲其批準后發出中標通知書，并辦

　　理有關進口手續。

　　第二十八條 國外中標產品辦理有關進口手續后，方可對外簽定供貨合同，供貨合同簽訂

　　后五日內向買方退還招標保證金。

　　第七章 違規與處罰

　　第二十九條 下列行為之一者，屬違規：

　　(一) 相互串通虛假招標的;

　　(二) 評標期間泄漏評標情況的;

　　(三) 以不正當手段干擾招標、評標工作的;

　　(四) 未按本辦法評標規則評標的;

　　(五) 評標報告不如實反映招標文件、投標書實際情況的;

　　(六) 評標報告未經審定或未辦理進口手續而簽訂供貨合同的;

　　(七) 其他違反本辦法的行為。

　　第三十條 處罰

　　(一)屬招標機構責任，當次招標無效并給予通報批評，視情節暫?；蛉∠湔袠速Y格。

　　(二)屬投標人責任，當次投標按廢標處理，視情節暫?；蛉∠渫稑速Y格。

　　(三)屬買方責任，招標無效并給予通報批評，相應進出口機構不予辦理進口手續。

　　(四)屬初評委員會責任，評標報告視為無效。對嚴重責任人將禁止參加評標工作。

　　(五)買方未按規定與中標人簽訂供貨合同的，沒收其招標保證金，其中50%支付給中標

　　人，50%支付給招標機構。

　　中標人未按規定與買方簽訂供貨合同的，沒收其投標保證金，其中50%支付給買方，50%

　　支付給招標機構。

　　(六)屬違紀的，由監察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其法律責任。

　　第八章 附則

　　第三十一條 如政府(金融組織)間貸款協議另有特殊規定，則按其有關規定執行。

　　第三十二條 使用國外貸款項目采用當地 (區域性)招標或邀請招標方式，須經貸款機構

　　同意，其程序可參照本辦法執行。

　　第三十三條 招標服務費用的收取，按國家有關規定執行。

　　第三十四條 本辦法由外經貿部負責解釋。過去有關規定與本辦法不符的，均以本辦法為

　　準。

　　一九九九年二月二十五日