煤炭資源國有化之爭

　　2009年，山西強力推進煤炭資源兼并重組，引發了“國進民退”大討論，這場爭論至今仍未結束。反對者認為，山西在“以安全的名義”驅逐民營經濟，煤炭資源兼并重組是改革倒退的標志性事件，也為山西經濟失衡帶來嚴重的“體制赤字”。

　　山西省發改委一位不愿具名的研究人士在接受記者采訪時，明確反對用“國進民退”來評價山西的煤炭資源重組。該人士說：“所有制不是重要標準，只要符合產業要求，誰干都一樣!”

　　上述人士所講的“產業要求”，即煤炭企業要么具備年產300萬噸，而且至少有一個年產120萬噸的機械化開采礦井，要么企業規模不低于300萬噸每年，礦井規模不低于90萬噸每年。

　　外界普遍認為，正是這個行業門檻，把許多民營煤老板擠出煤炭開采領域。

　　其中，據浙江方面相關人士估計，浙江大約有500億民營資本“深陷其中”，損失嚴重。

　　據說，山西煤炭資源整合是“多年想干而一直干不成”的一件事。2008年，國際金融危機導致整體需求不旺，“當時的煤多得根本就賣不了?！崩顒琶裾J為，在一定程度上講，山西是抓住了這個稍縱即逝的“出手機會”。

　　山西為此付出的現實代價是，在煤炭整合狂飆突進的2009年，其經濟一度負增長，最終以5.5%的增長率成為全國惟一“保八”失敗的省份。

　　理論界、新聞界的輪番質疑，始終沒有動搖山西方面的決心，也未影響到中央層面對山西煤炭資源整合、煤礦企業兼并重組的支持態度。

　　在山西煤炭資源重組受輿論抨擊最激烈的2009年、2010年，中央決策層及高層人士不斷為其合理性背書;山西省委省政府態度也很堅決，雖然受到很多“非議和責難”，但是“山西非做不行”。經過兩年的強力推進，2011年5月底，山西省煤炭廳宣布，煤炭資源整合、煤礦兼并重組基本結束。

　　從記者采訪獲得的信息看，山西省內學者所總結的煤炭資源整合積極效應至少有：開采秩序得到極大改善，解決了“誰來辦礦”和“成本不合理”兩大問題;煤礦安全事故得到有效控制，兩年多來沒有群死群傷事故發生;生產效率和資源利用率得到提高，質量得到提升;產生了廣泛的示范效應，不少省市來考察學習“山西樣本”。兼并重組的遺留問題并不影響大局。

　　對于煤炭資源整合、煤礦兼并重組的“成果”，山西省主要領導的最新要求是“鞏固和擴大”。

　　值得一提的是，歷屆主政山西的官員，都在承受著煤礦事故帶來的強大政治壓力，如果不搞煤炭資源的“適度壟斷”、不搞大規模的關閉小煤窯運動，政績風險恐怕會被步步推高。

　　“每一屆政府都在搞改革，都在尋找突破口，不進行資源重組，已經沒有別的辦法了?！崩顒琶裾f。

　　但是，反對整合的人則認為，煤炭資源“國進民退”所隱藏的風險還沒有進入集中爆發期?？啃姓嗔M行資源配置、推進國企壟斷，長期看，會帶來效率低下和供應短缺，煤炭資源價格勢必畸形上漲，全社會都要承擔很高成本。

　　在現實中，“國有部門效率顯著低于民營部門，同時又占用了與其規模和效率不相稱的大量的經濟資源，這是目前資源配置扭曲的一個重要來源?！眹鴦赵喊l展研究中心企業研究所副所長、研究員張文魁認為。

　　林永生對記者說，“國進民退”后的山西煤炭巨頭像只大象，行動越來越“笨拙”，企業行為的目標函數中包含太多非市場因素，難以真正有效抵御市場風險。

　　當前，山西煤炭陷入生產越多、虧損越多的困境。林永生認為，如果沒有當初的“國進民退”，允許中小煤礦企業自由競爭，它們會充分利用其自身靈活性的特點，根據市場變化及時調整自身經營策略，應該可以減少或避免市場風險。

　　林永生說，如果經濟下行，市場需求放緩，煤炭價格下跌，減產保價是任何一個追求利潤最大化企業的正常反應，但是，重組后的大型國有煤企帶有很多政治與社會責任，與市場經濟體制中政企分開的現代企業制度相悖。另外，重組以后的山西煤炭國有企業一旦停產或減產，也可能造成工人失業，影響社會穩定。

　　在“國進民退”浪潮中留下來繼續做煤炭開采的民營企業，因為要達到政府要求，不得不從民間借貸中獲得資金以擴大規模、采購設備，因此也埋下了許多金融風險。從目前的跡象看，這種風險也開始爆發。另外，因為政府搞“限產保價”，民營煤企可能又將陷入新一輪生存危機。

　　目前，學界的共識是，大規模的國有化路徑會削弱市場競爭的基礎，使中國市場化改革偏離正常軌道。用某種硬指標搞“一刀切”，有悖于現代市場經濟運行規則，并損傷企業家精神，為經濟社會健康發展埋下隱患。

　　從道德層面講，國有企業并不天然比民營企業具有優勢，因此國有化是否可以更大程度上減輕資源開采帶來的礦難、生態破壞等負外部性，目前尚無定論。多數學者認為，相對有效的辦法，是責任和產權多元化、明晰化，加以嚴格的監管制度、適當的資源稅收政策和生態補償機制。

　　針對山西煤炭資源整合，有學者撰文提醒，用“國進民退”的方式讓國有部門來承擔更多更大的社會責任，是一種“家長制”作風，而試圖“一大遮百丑”的最終結果可能是適得其反。更為現實的，是會加大當下正在進行的經濟結構調整的難度。