問題

　　“煤電”矛盾依舊突出運力難題亟待解決

　　雖然去年煤炭行業的產量較快增長，并在資源整合、礦井機械化改革等方面取得明顯成效，但煤炭行業仍存在產業發展水平低、可持續發展度不夠、安全生產形勢嚴峻等突出問題。

　　首先運力問題依然是煤炭行業發展的瓶頸。由于我國產煤區與消費區在地域上嚴重失衡，大批的煤炭需要經過長距離的運輸之后才能到達消費地，因此煤炭運力問題一直影響著我國煤炭產業的發展。去年，由于內蒙古、甘肅等地的煤炭外運量有所增加，鐵路運力無法跟上，轉而采用公路運輸的方式造成了京藏高速公路大擁堵。另外，去年110國道北京、河北、內蒙古路段上發生多次大堵車以后，去年8~11月沿京藏高速公路方向煤炭運輸用車輛緊張，同時也導致煤炭運輸價格大幅度攀升。

　　安全生產形勢依舊嚴峻。近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，煤礦安全生產還沒有得到有效改善。雖然在國家三令五申要求加強企業安全生產工作，甚至要求有領導陪同下井之后，礦難還是時有發生。

　　“市場煤、計劃電”的矛盾是我國煤炭行業自市場化改革以來一直都存在的問題，煤炭行業的“雙軌制”導致煤電行業之間的矛盾越來越激烈。

　　另外山西、河南和山東等省也啟動了煤改工作，為了提高行業集中度、整合煤炭資源而大批關停小煤礦，但各地煤改工作僅局限于各自省份，煤改工作還需朝著跨行業、跨區域、跨所有制的方向發展。

　　分析

　　煤炭資源整合穩步推進

　　為了煤炭行業的可持續健康發展，國家制訂了一系列方針政策，這些政策的貫徹實施，既促進了煤炭工業的發展，又推動了整個國民經濟的穩定運行。

　　煤炭訂貨及合同匯總會取消沒有影響煤炭供應。2009年12月，國家發改委發文取消煤炭訂貨會，提出從2010年開始煤炭和電力企業自主銜接資源、協商定價。從一年來的煤炭產運需的運行情況來看，全國煤炭訂貨及合同匯總會的取消并沒有對煤炭產運需工作帶來不利影響，基本上沒有影響全年煤炭產運需工作的正常進行。

　　在通貨預期居高不下的情況下，為穩定物價，推動國民經濟的穩定健康發展，國家發改委發布《做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》，明確要求“2011年產運需銜接中，年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價?！边@有效地抑制了煤炭價格不斷上漲的勢頭。

　　煤炭資源整合穩步推進，企業兼并重組成效顯著。去年重點對山西、內蒙古、陜西、寧夏、貴州新礦區實現礦業權整合，對煤炭企業進一步進行兼并重組，穩步推進礦業權整合，建設大型煤炭基地，使得煤炭生產供應能力越來越強，推動了煤炭行業的可持續加快發展。

　　預測

　　今年煤炭市場穩健發展煤價將小幅攀升

　　2011年是我國煤炭市場面臨新的機遇和挑戰的一年，也是煤炭工業貫徹落實“十二五”發展規劃的第一年。節能降耗、節能減排力度將進一步加大，煤炭資源整合將進入一個新階段。

　　李朝林認為，2011年我國煤炭市場將穩健發展，煤炭價格將會繼續小幅度攀升。隨著勞動力成本的提高，通貨膨脹預期、煤炭企業兼并重組、資源整合以及煤炭資源稅征收等一系列政策的推出，使得煤炭產品的生產成本將不斷攀升，這將是煤炭價格適度上揚的有力支撐。

　　2011年我國煤炭產量將會繼續增加，預計煤炭產量將增加8%左右，總產量將達到35億噸以上。但根據我國煤炭產業政策，2011年我國煤炭工業將有望繼續呈現煤炭產能過剩，產量相對不足的情況，煤炭進口量將有望繼續增加，進口總量將有望突破1.8億噸。

　　中商流通生產力促進中心分析師李廷表示，在今年國際市場煤炭需求繼續回升，煤價震蕩上揚的情況下，從煤炭出口企業追求利潤最大化的角度考慮，在有足夠出口配額的情況下，2011年我國煤炭出口可能會有所反彈。