總體來看，煤礦開采越來越深，地質構造日趨復雜，瓦斯等災害嚴重。京津冀、東北、華中、東南等地區資源缺口很大;晉陜蒙寧等煤炭集中地水資源短缺，限制煤炭就地轉化，北煤南運、西煤東運壓力加大。

　　煤炭企業將銳減7000家

　　“十二五”期間，國家將繼續推進煤炭產業兼并重組。

　　國家能源局煤炭司司長方君實透露：“國務院有關部門正在研究制定煤炭兼并重組政策，該政策有望上升到國家法規層面，如果順利近期就能出臺?！?/P>

　　方君實這樣描述當前國內煤炭企業現狀：“目前，國內共有煤炭企業11000家，年均產量30萬噸，比較分散;資源回收率35%左右，小煤礦回收率只有15%左右，實際上數字更低;生產效率低，環境污染較嚴重，安全事故較多;勘探開發秩序比較混亂，礦區缺少統籌規劃，越界開采情況時有發生?！?/P>

　　“十二五”期間，國家計劃用三年時間，通過兼并重組將煤炭企業由當前的11000家減少到4000家，煤炭企業平均產量達到80萬噸以上，煤炭資源回收率提高到40%，技術水平明顯提升，環境保護和治理能力加強。

　　國家鼓勵企業以產權為紐帶，以股份制為主要形式兼并重組，鼓勵在被兼并企業所在地注冊子公司。到2015年，國內年產億噸以上的大型煤炭企業集團達到6~8個，年產5000萬噸~1億噸企業達10個以上，特大型煤炭企業產量占國內總產量的一半以上。

　　根據本報記者了解，當前國內億噸以上的煤炭企業只有神華和中煤兩家。2009年位居前五位的特大煤炭集團產量占全國產量21%，其中神華煤炭產量3.28億噸、中煤1.25億噸、山西焦煤8000萬噸、同煤集團7700萬噸。

　　業內人士告訴記者：“‘十二五規劃’沒有把握將億噸以上煤炭企業增加到8個，因而謹慎提6~8個?！?/P>

　　煤炭產業“劃疆而治”

　　“十二五規劃”提出按照區域經濟特點開發煤炭資源，并提出煤炭“調入區”和“調出區”概念。

　　綜合考慮我國煤炭資源分布和開發現狀，兼顧東中西部區域經濟發展情況，對東中西地區實施不同的煤炭開發政策。即穩定山東、安徽、江蘇等中部煤炭地區生產規模，加強山西、河南、河北等煤炭資源富集地區大型煤炭基地建設，加快陜西、新疆等西部煤炭資源勘查和開發。

　　正在起草中的“煤炭十二五規劃”將新疆納入大型煤炭基地之列。國內重點建設的大型煤炭基地上升為14個，即為神東、晉北、晉東、蒙東、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴、冀中、寧東、陜北、新疆。

　　在能源局的規劃中，按照煤炭產地的不同功能，將全國煤炭產業布局劃分為煤炭調入區和調出區。調入區為東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏，調出區為晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴、新疆，主要位于西南和西北。

　　調入區承擔穩定煤炭產量的功能，將采取穩產、轉型和轉移的發展方式，通過既有煤礦技術改造和新井建設，淘汰落后產能，提高生產水平和安全保障能力，穩定煤炭產量;調出區資源豐富，開采條件好，適宜建設大型現代化煤炭，承擔起滿足全國煤炭供應和調節煤炭市場的主導作用。