亞洲開發銀行(以下簡稱亞行)于1986年8月26日開始采用

　　了亞行貸款項目招標采購國內優惠制。這一做法僅適用于根

　　據亞行貸款項目招標采購準則進行的國際競爭性招標(包括經

　　亞行同意根據采購準則規定進行的重新招標)的評標;通過國

　　際采購、本國競爭性招標、有限的招標等其他形式進行的采

　　購將不符合國內優惠做法的條件。

　　這一做法提供一優惠幅度，有利于采購國內制造的物資

　　和在亞行融資項目下選定的國內承包者，但要符合一定的條

　　件。

　　1.對國內制造物資的優惠：亞行借款的所有的發展中成

　　員國都能得到國內制造物資的優惠。優惠制規定本國制造的

　　物資只有在本國增值的比例起碼等于出廠投標價的20%時與進

　　口物資相比有資格享受優惠。20%的本國增值必須適用于物資

　　總的出廠投標價，而不是僅適用單子中的一項，如果物資的

　　提供有一項本國附加值超過20%，但本國附加總值未達到總價

　　的20%的最低要求，仍不能應用國內優惠做法。如果借款國希

　　望規定更高的百分比，亞行將不持反對意見。即使價格受政

　　府控制或補貼，這樣的優惠仍然提供。在對已邀請投標的任

　　何本國物資享受優惠的資格有任何懷疑的情況下，借款者或

　　其咨詢者應該估價在本國增值的比例，看其是否能滿足所要

　　求的最低值。

　　國內增值應該在通常情況下看作在生產物資中的增加的

　　勞動值。在有些情況下，計算國內增值會碰到困難并會需要

　　相當多的時間。因此，在適當的情況下，允許利用基于所說

　　物資直接進口內容的準則作為這些計算的替代。如果以到岸

　　價為基礎的直接進口價格低于報價的出廠價的50%，則該物資

　　仍可看作是符合優惠條件的。

　　在同意在貸款協定中或招標文件中規定國內優惠之前，

　　亞行必須確認在借款國有制造能力和經驗，能夠給想從優惠

　　中受益的物資增加以所要求的最低值。在這種情況下，在貸

　　款協定簽字時，對要采購的物資的性質所了解的信息不充

　　分，不能做出這種調整(例如行業項目)，則可以將優惠的提

　　供列入貸款協定中，如果有適當的制造能力，可以制造一些

　　可能要采購的物資。在這種情況下，將給這個問題以特別的

　　重視，尤其是當要準備采購的實際東西的招標文件的時候。

　　國內制造優惠做法適用在招標文件中加以明確的設備的

　　完整科目的價格。而不適用其單個部件的價格。然而在單一

　　責任的交鑰匙或供貨與安裝合同中容易出現例外，這類合同

　　適用于大型而復雜的承包。在這些合同中主要承包者是一家

　　外國公司，但國內有能力提供一些所需要的物資。對于要作

　　為例外處理的情況來說，本國的組成部分必須是可以分得開

　　的，而且容易確認，具有很大的規模和會導致單另采購的特

　　點，但有必要有總承包者來承擔整個合同的設計、協調和運

　　行的責任。在這樣的情況下，招標文件必須明確如何使用優

　　惠，而且不允許或要求投標者在開標之后修改本國和外國設

　　備的搭配組合。如果招標文件已說明評標將在一個計劃安排

　　的基礎上而不是在單項的基礎上進行的話，則這種優惠做法

　　也不適用于包括數項內容的計劃安排的一部分。

　　國內制造物資優惠的資格確定不考慮投標者的國籍，而

　　考慮的是本國物資，因此，優惠不是給本國的投標者，而是

　　給本國增值起碼在20%的物資，與投標者或供貨者的國籍無

　　關。一個外國投標者投標的物資具有在借款國的國內增值達

　　20%或更高，則其有權享受優惠，只要滿足以下條件：(1)按

　　招標文件的規定以招標國的貨幣或混合貨幣報投標價，包括

　　在借款國為進口的部件和原材料付的稅和關稅;(2)分別注明

　　所報的投標價應以招標國貨幣和外國貨幣或多種貨幣支付的

　　百分比或金額，以反映在標書中所包含的進口部件和原材料

　　的費用。不允許這樣的外國投標者占他以到岸價為基礎的投

　　標價的便宜，不包括在借款國為包括在他標書中的進口部件

　　和原材料所付的稅和關稅。換句話說，外國投標者應與要求

　　享受優惠的本國投標者同等對待。

　　優惠的幅度限定在岸價的15%。到岸價不包括進口物資的

　　稅率或對進口這種物資所征收的關稅和其他稅的實際金額，

　　以低者為準。

　　2.以國內承包者在工程上的優惠：對國內承包者在工程

　　上的優惠，僅對亞行A類發展中成員國土建工程的國內承包者

　　提供以優惠。目前亞行A類發展中成員有：阿富汗、孟加拉、

　　不丹、柬埔寨、庫克群島、印度、基里巴斯、老撾人民共和

　　國、馬爾代夫、馬紹爾共和國、密克羅尼西亞聯邦、蒙古、

　　緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、所羅門群島、斯里蘭卡、湯加、

　　瓦努阿圖、越南、西薩摩亞。

　　可以給予優惠的工程不僅包括土建和建筑物，而且也包

　　括諸如清理和平整土地、土地開發、野外排水、鉆井，為城

　　市項目清理場地、裝設供水主管線以及架設輸電線路等。對

　　于供貨安裝合同來說，如果在永久性工程中使用的設備的到

　　岸價費用少于工程總造價的60%，則這樣的合同應劃為土建工

　　程。優惠做法也適用這樣的服務，諸如航空攝影、制圖、勘

　　探鉆井或莊稼噴灑農藥，當這些是通過國際競爭性招標而聘

　　用時，但是優惠做法不適用通常的咨詢服務。

　　優惠做法，有必要確定哪些合同者是真正符合享受優惠

　　的資格要求的本國合同者。通常在借款國由政府為此目的而

　　制定標準并應得到亞行的認可。亞行工作人員應確保使對資

　　格要求的具體標準在談判期間取得一致意見并明確闡述這些

　　標準將一律加以應用。如果政府希望給國有的、自主或半自

　　主的建筑公司或機構以優惠，亞行將不反對。在實施優惠做

　　法中出現的任何問題都應提交給中心項目管理協調處處長和

　　負責有關行業的法律總顧問助理，聽取他們的建議和指導，

　　如有必要提交采購委員會做最終決定。

　　除非亞行另行同意，在交投標書前要求在實行優惠的地

　　方對合同進行資格預審，以澄清單個公司和合資公司享受優

　　惠的資格。優惠只適用于主承包者和獲提名的分承包者。獲

　　提名的分承包者是主承包者的分承包者，其由雇主通過單另

　　的招標過程進行選擇。標書和合同將明確關于本國承包者分

　　包給外國承包者的限制，以及其保護優惠政策的實質意圖。

　　舉例來說，依據大部分由本國擁有的所有權而符合享受優惠

　　條件的本國承包者將不能把50%以上的合同工程分包給一外國

　　承包者。

　　3.優惠的執行：如果借款國政府希望實行對本國供貨者

　　和工程承包者的優惠做法，招標文件也這樣規定并明確在進

　　行標書比較中實行優惠的方式，只有在這樣的情況下才對物

　　資和工程實行國內優惠制。因此，最基本的是使借款國充分

　　了解，例如在評估和貸款談判期間，就充分利用亞行在提供

　　這些優惠方面的政策，以使其能保證招標文件有適當的規

　　定。

　　關于執行優惠制的規定應包括在貸款協定采購安排的附

　　件中。在不可能這樣做的時候，而借款國隨后希望采取優惠

　　制，這樣的安排應以交換信件的方式加以明確。即使在優惠

　　規定已包括在貸款協定中或交換的信件中，其對單個投標的

　　應用仍然由借款國政府來選擇決定。在貸款協定中，優惠制

　　將規定對本國物資和外國物資標書進行比較的基礎和對這些

　　標書進行比較的順序。與此相類似，其將規定對本國工程承

　　包者實行優惠的基礎。

　　執行這一優惠制還要求在有關的招標文件中包含對標書

　　的比較方法和有關事宜的規定。規定標明在對標書進行比較

　　時必須遵守的階段。最根本的是分階段對所評過的標書進行

　　比較，而以在說明的條款所確定的順序進行比較。在評價物

　　資標書時應考慮的全部因素都應在招標文件的評標條款中加

　　以規定。

　　在土建工程的情況下，亞行將確保使借款人的決定不會

　　對競爭有不利影響并使其符合作為本國公司要求的所有公司

　　都能滿足借款者所確定的標準。